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綿竹市人民政府辦公室關于印發《綿竹市2019年政務公開工作方案》的通知
日期:2019-08-02   來源:  發布人:信息中心 作者: 

鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會市級有關部門:

為貫徹落實上級關于政務公開工作的決策部署,結合我市實際,制定了《綿竹市2019年政務公開工作方案》,現印發給你們,請認真貫徹執行。

綿竹市人民政府辦公室

2019年7月31日  

綿竹市2019年政務公開工作方案

 一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,根據黨中央國務院、省委省政府、德陽市委市政府、綿竹市委市政府工作部署及群眾關注關切,著力提升政務公開質量,加強政策解讀和政務輿情回應,深化重點領域信息公開,完善政務公開制度規范,圍繞穩預期、防風險,強監督、促落實,優服務、提質效,進一步提高政府治理能力,切實增強人民群眾滿意度、獲得感,助力經濟持續健康發展和社會大局穩定。

二、工作重點

(一)著眼穩定預期,加強政策解讀和回應關切

1.深入解讀重要政策措施。精準解讀各類重大政策措施,加強跟蹤解讀,對政策措施、執行情況、工作成效進行持續解讀,確保政策內涵透明、信號清晰。堅持“誰起草、誰解讀、誰負責”的原則,政策文件的起草部門要切實履行政策解讀工作的主體責任。要將政策文件與解讀方案、解讀材料同步起草、同步審簽、同步部署,解讀方案包括解讀重點、解讀時間、解讀形式、解讀渠道等;解讀材料要對政策背景依據、目標任務、主要內容、執行標準、惠民利民舉措、新舊政策差異等進行重點說明。在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發生時,相關部門主要負責同志要履行好信息發布、權威定調、自覺把關等職責,帶頭解讀政策,主動引導預期。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

2.主動回應社會關切。建立健全政務輿情收集、會商、回應制度,及時預警、科學分析、妥善處置、有效回應。出臺重要改革措施、涉及公眾切身利益、容易引起社會關注的政策文件時,牽頭起草部門要做好輿情風險評估研判,制定應對處置預案。加強網絡日常巡查,強化重大突發事件輿情風險源頭研判,密切收集監測涉及減稅降費、金融安全、生態環境、脫貧攻堅、教育改革、食品藥品、衛生健康、養老服務、公正監管、社會保障、社會治安、房地產市場等經濟社會熱點,以及市場主體和人民群眾辦事創業的堵點痛點等苗頭性輿情,及時解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾。落實政務輿情回應主體責任,構建與宣傳、網信、公安、通信管理等部門的信息共享、快速反應和協調聯動機制,加強與新聞媒體的溝通聯系,提高政務輿情回應的主動性、針對性、有效性。〔牽頭單位:市委網信辦、市政府新聞辦按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

3.增強解讀回應實效。運用政策問答、網絡問政、政策進社區、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發布會、新聞通氣會、媒體吹風會等多種方式,運用數字化、圖表圖解、音頻視頻、卡通動漫等形式進行解讀。對一些專業性較強的政策,以舉實例、講故事方式,使解讀信息更加可視、可讀、可感。要充分發揮媒體作用,積極運用新聞媒體、主流媒體及政府網站做好政策解讀和輿情回應工作,釋放權威信號,正確引導輿論。充分利用微博微信和客戶端等新媒體平臺交互性強、傳播迅捷的特點,提升解讀回應信息的到達率和影響力。〔牽頭單位:市政府辦公室、市委網信辦、市政府新聞辦按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

(二)聚焦政策落實,深化重點領域信息公開

1.深化“放管服”改革信息公開。圍繞“放管服”改革新任務新舉措,著力做好“證照分離”改革、實施更大規模的減稅降費、工程建設項目審批制度改革、壓縮企業開辦時間、優化企業注銷辦理流程、壓減行政許可、市場準入負面清單動態調整、清理規范基層各類涉企亂收費項目、深入推進大眾創業萬眾創新等方面的信息公開工作。及時公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄、保留的審批中介服務事項清單、行業信用“紅黑名單”、民間資本推介的項目清單,曝光行政壟斷案件、營商環境反面典型案例等信息。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則,全面公開“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管等綜合監管和檢查執法信息,將檢查處置結果全部通過全國信用信息共享平臺(四川德陽)、“信用中國(四川德陽)”和市政府網站公開,增強監管威懾力和公信力。在政府門戶網站公開項目投資、政府采購、招標投標、社會管理等領域政府對企業承諾的事項清單。推行市場主體和個人“全生命周期”的辦事服務事項集成式、一站式公開。及時公布證明事項取消和保留清單,根據國、省要求,積極開展證明事項告知承諾制試點。〔牽頭單位:市行政審批局、發改局、市場監管局、稅務局、住建局、財政局、司法局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

2.加強“三大攻堅戰”信息公開。圍繞繼續創新和完善宏觀調控、著力解決企業融資難融資貴問題、加快推進金融改革開放、穩妥處理地方政府債務風險等方面,強化底線思維,及時依法公開相關信息。圍繞打好精準脫貧攻堅戰,主動公開扶貧相關政策,加大相關政策舉措、扶貧項目、財政專項扶貧資金、精準扶貧貸款、行業扶貧相關財政資金、易地扶貧搬遷后續扶持措施等信息公開力度,按規定向特定區域特定人群公開貧困識別、貧困退出、扶貧資金分配使用情況、幫扶責任人、扶貧成效等信息。加強房地產市場調控政策解讀和輿論引導,促進房地產市場平穩健康發展。圍繞污染防治攻堅戰,加快建設我市生態環境監測網絡,逐步建立生態環境監測信息發布機制,及時公開重特大突發生態環境事件處置情況和調查結果,加強環保督察整改信息公開,定期公開群眾舉報投訴重點問題的處理情況。〔牽頭單位:市發改局、工信局、財政局、金融局、扶貧局、住建局、綿竹生態環境局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

3.強化重點民生領域信息公開。推進重點民生工作信息公開,及時公開2019年全市民生實事實施方案及進展情況。深化政府預決算和部門預決算公開,細化財政信息公開,按規定分級公開政府債務限額、余額、債務率以及債券發行等財政信息;全面推進績效目標公開,加大項目立項依據、實施主體、預算安排、績效目標、績效自評結果、績效評價報告等情況公開力度。及時公開促進高校畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等就業創業政策措施信息。推進社會保障信息公開,重點公開降低社會保險費率,調整社會繳費基數等信息。推進義務教育招生入學政策公開,通過多種形式及時公開義務教育招生方案、招生范圍、招生程序、報名條件、學校情況、錄取結果、咨詢方式等信息,以及多渠道擴大學前教育供給的相關信息。圍繞保障人民群眾身體健康,加大醫療服務、食品藥品安全、醫保監管、疫苗監管、公立醫療衛生機構績效考核結果等信息公開力度。公布社會保險基金重大案件行政處理處罰信息。進一步推進征地信息主動公開,加快歷史征地信息補錄進度,依托全國征地信息共享平臺增強信息查詢的精準性和便捷性。圍繞實施消費升級行動計劃,及時公開居民生活必需品的消費情況和價格走勢情況。〔牽頭單位:市財政局、人社局、教育局、醫保局、金融局、自然資源局、發改局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

4.推進經濟高質量發展信息公開。圍繞落實“一干多支”、實施“七大行動”、打造“四張名片”、建設“工業強市、文旅名城、美麗家園”等重大部署,打好防范化解重大風險攻堅戰、扎實推進鄉村振興、促進區域協調發展、供給側結構性改革和全面創新改革等相關政策措施、執行情況、工作成效的公開和解讀力度,積極推廣工作經驗、工作方法、實際案例。抓好節能環保產業培育信息公開工作,助推企業轉型升級。公開產品、工程、服務、環境等領域的質量監管動態信息,建立質量違法行為記錄及公布制度,鼓勵群眾參與質量共建共治。〔牽頭單位:市工信局、商務和經濟局、金融局、財政局、發改局、農業農村局、市場監管局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

(三)強化權力監督,提升關鍵環節公開實效

1.推進重要決策公開。認真貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》關于決策公開、公眾參與等的有關要求,提高行政決策的質量和效率。探索建立重大行政決策預公開制度,明確重大決策征求意見的范圍、程序、方式及有關要求,落實工作責任;涉及公共利益和公眾權益的重大事項,除依法應當保密的外,要主動向社會公布決策草案及其說明、決策依據等,采取書面或者網絡征集意見、座談會、聽證會、咨詢協商、媒體溝通等方式廣泛聽取意見,及時公布意見收集及采納情況,提高行政決策的科學化、民主化、法治化水平。出臺和調整相關經濟政策要加強與市場的溝通,贏得市場理解和支持。探索建立企業家參與涉企政策制定機制,在制定和調整與企業生產經營活動密切相關的政府規章、行政規范性文件時,主動向有代表性的企業和行業協會商會及律師協會問計求策,保持涉企政策科學性、穩定性和連續性使各項政策符合基本國情、市情和客觀實際,更接地氣、更合民意。〔牽頭單位:市政府辦公室、行政審批局、司法局、發改局、工信局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

2.推進重要部署執行公開。圍繞2019年政府工作任務,加大穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定系列政策措施的執行和落實情況公開力度,全面公開決策部署、實施步驟、具體措施、責任分工、工作進展、工作成效等信息。在重大行政決策執行過程中,要跟蹤決策的實施情況,了解利益相關方和公眾對決策實施的意見和建議,積極開展決策執行效果評估,及時調整完善,并將相關情況向社會公開。進一步加強督查和審計發現問題及整改落實情況、問責情況的公開,切實增強抓落實的執行力。〔牽頭單位:市行政審批局、審計局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

3.推進行政執法信息公開。按照“誰執法、誰公示”原則,嚴格落實行政執法公示制度。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。規范執法信息公開,事前主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單和行政執法裁量基準等信息;事中依法告知當事人執法事由、執法依據、權利義務等內容;事后及時公開執法主體、執法對象、執法類別、執法結果等信息,接受社會監督。利用全省統一的行政執法信息公示平臺,做好統一公示、即時推送執法信息工作。行政執法機關應當在政府網站建立行政執法公示專欄,并與行政執法信息公示平臺建立鏈接。〔牽頭單位:市司法局;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

(四)優化服務功能,加強公開平臺載體建設

1.強化政府網站建設管理。認真落實《國務院辦公廳秘書局關于印發政府網站與政務新媒體檢查指標、監管工作年度考核指標的通知》(國辦秘函〔2019〕19號),加強政府網站規范管理,不斷完善信息發布機制,重點提升解讀回應、辦事服務、互動交流水平。嚴格落實網絡意識形態責任制,加強政府網站內容建設,嚴格內容發布審核制度,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。積極配合德陽市政府網站集約化建設工作,力爭2019年年底前,將市政府門戶網站遷移至德陽市政府門戶網站集約化平臺,同步推進市政府門戶網站、電子政務外網、電子政務應用系統IPv6(互聯網協議第6版)改造。平穩做好機構改革后政府網站欄目新建、整合、改版、遷移等工作。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

2.推進政務新媒體健康有序發展。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)等文件,理順政務新媒體管理機制,完善與宣傳、網信、公安等部門的協調機制。梳理統計行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構開設的政務新媒體賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端。按照集約節約原則,統籌移動客戶端應用系統建設,集中力量做優做強主賬號或應用。推進建設整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,推動政務新媒體與政府網站、一體化政務服務平臺、12345政務服務熱線等統籌建設,實現信息資源共享共用。加強政務新媒體與融媒體中心的溝通協調,不斷提升政務公開和政務服務水平。〔牽頭單位:市委網信辦;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

3.加快實體大廳與網上大廳融合發展。聚焦市場準入、不動產登記、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域建立一體化辦事規范和辦事流程,實現市級100個高頻事項“最多跑一次”。2019年年底前,推動政務服務事項清單、辦事指南、辦理狀態等相關信息在政務服務平臺、移動終端、實體大廳、政府網站等政務服務渠道同源發布。依托全省一體化政務服務平臺,持續提高辦事材料線上線下共享復用水平,實現辦理流程和評價標準統一。實現企業和群眾到政府辦事所提供的材料減少60%以上。推動更多事項“一網通辦”,積極向融媒體中心開放政務服務入口。進一步清理整合政務熱線,推動政務熱線與政府網站互動交流系統互聯互通,共享共用政策業務咨詢知識庫,除因專業性強、咨詢服務量大確需保留的外,其他政務熱線實現“一號對外”。〔牽頭單位:市行政審批局、信訪局按職責分工分別牽頭落實;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

(五)提升工作質量,持續完善公開制度規范

1.貫徹落實政府信息公開條例。抓好新修訂的政府信息公開條例的貫徹落實,加大政府信息公開力度,切實提升公開質效,做好依申請公開工作中,修編政府信息公開指南,調整完善相關配套制度,確保有序銜接、平穩過渡。組織開展形式多樣的普法宣傳,認真開展學習培訓,準確理解掌握相關規定,增強公開意識和能力。做好政府信息管理等基礎性工作,機構改革涉及的政府部門要在符合保密要求的前提下,依法公開本機關的“三定”規定等信息。根據上級工作部署,探索建立行業系統公共企事業單位信息公開制度。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

2.推廣基層政務公開試點成果。鞏固擴大德陽市基層政務公開標準化規范化試點成效,探索建立統一的政務公開標準體系,推進政務公開與政務服務標準化有機融合。進一步修訂完善目錄體系,落實公開工作機制、流程、方式等相關規范和要求。立足基層實際、結合行業特點,積極探索更加高效、便捷的公開方式,加強經驗總結和亮點提煉,并積極通過中國政府網《政務公開工作交流》等交流經驗做法。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

3.全面落實政務公開清單化管理。各鄉鎮、各有關部門要在省政府部門政府信息主動公開基本目錄基礎上,把握基層政務工作特點,梳理形成縣、鄉兩級差異化主動公開基本目錄,2019年年底前在市政府門戶網站開設專欄集中公開。已完成目錄編制發布工作的市級部門要結合職能職責變化,對目錄進行動態更新和優化完善。要充分發揮目錄的規范性和工具性功能,運用目錄對日常工作開展指導和監督,并探索通過目錄與各類信息發布載體、政務服務平臺有效對接的方式,實現目錄內信息可獲取、服務可直達。〔牽頭單位:市政府辦公室;責任單位:各鄉鎮人民政府、綿竹高新區管委會、市級有關部門〕

三、保障措施

(一)加強組織領導。各鄉鎮、各有關部門要進一步理順和完善領導體制、工作機制,加強政務公開機構建設、人員配備和經費保障。主要負責同志要強化政務公開理念,親自研究部署政務公開工作;分管負責同志要嚴把政務公開質量、及時跟進督查督辦;承辦機構和具體工作人員要抓好統籌安排,細化任務、量化指標、做好政務公開工作臺賬,指導協調內部政務公開各項工作,逐項落實目標任務。

(二)統籌協調推進。市政府辦公室負責統籌推進全市政務公開工作,抓好任務落實和督促檢查;各牽頭單位要按照“誰牽頭負責,誰組織落實”的原則,精心組織,周密部署,積極推進各項工作開展,適時匯總有關工作進展情況;市級有關部門要積極支持配合牽頭單位抓好各項工作落實,及時反饋工作進展情況,確保工作順利推進。

(三)加強培訓教育。要加強政務公開宣傳培訓工作,組織開展政務公開培訓,精心安排培訓內容,加強政策指導,夯實政務公開理論基礎,增強干部的政務公開意識。各有關部門政府信息公開工作機構要組織研究業務政策文件中政務公開要求,準確把握公開內容,梳理公開事項,提高政務公開工作能力和水平。

(四)強化監督考核。要把政務公開工作納入政府績效考核體系。各鄉鎮、各有關部門要加強對政務公開工作的日常跟蹤督查。市政務公開工作領導小組辦公室要通報政務公開工作情況,對政務公開工作落實不到位的予以通報批評;制定考核方案,組織進行綜合考評。2019年政務公開工作主要任務落實情況納入政務公開工作績效考核。

各鄉鎮、各有關部門要結合實際制定工作方案或工作計劃,在本通知印發后30個工作日內在市政府網站、政府信息公開目錄管理系統公開,并通過指定郵箱將公開鏈接報市政務公開工作領導小組辦公室。

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