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綿竹市人民政府辦公室關于印發《綿竹市政府投資建設項目概算調整和工程變更暫行管理辦法》的通知
日期:2018-09-06   來源:今日綿竹  發布人:信息中心 作者: 

竹府辦〔2018〕20號

 

各鄉鎮人民政府、德阿產業園管委會、綿竹經開區管委會、市級各部門:

《綿竹市政府投資建設項目概算調整和工程變更暫行管理辦法》已經市政府十八屆二十次常務會議審議,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

 

綿竹市人民政府辦公室

2018年5月7日  

 

綿竹市政府投資建設項目概算調整和工程變更暫行管理辦法

 

第一章  總  則

第一條  為規范我市政府投資建設項目的概算調整和工程變更行為,維護各方合法權益,遏制隨意進行概算調整和工程變更,實現政府投資經濟效益、社會效益最大化。根據《四川省人民政府印發關于進一步加強政府投資項目管理的規定的通知》(川府發〔2014〕56號)、《四川省人民政府關于進一步規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》(川府發〔2014〕62號)等文件規定,結合我市實際,制定本辦法。

第二條  綿竹市政府投資建設項目的概算調整和工程變更,應當使用本辦法;PPP等模式項目根據市政府議定事項,參照本辦法執行。

本辦法所稱的“政府投資建設項目”,是指全部使用政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%,以及政府性資金占項目總投資比例低于50%但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目。

本辦法所稱“概算調整”是指在項目建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等國家規定允許的原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要,需報審批機關申請調整。

本辦法所稱“工程變更”是概算內工程變更。工程變更是指施工合同生效之日起至竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的項目初步設計、實施方案、施工圖設計文件等前期相關文件所進行的修改、完善以及與招標清單比較出現的錯漏項、量差等。

本辦法所稱“工程變更金額”指由于工程變更行為導致工程造價增減變動金額的絕對值之和。

第三條  概算調整和工程變更實行審批制

政府投資建設項目概算調整和工程變更必須堅持“先批準,后實施”的原則,未經市政府批準均不得實施;一旦發現有“先實施,后報批”的現象,將嚴肅處理,由此發生的一切費用或工程延期等后果,由擅自變更單位負責。

(一)成立綿竹市工程變更聯席會議領導小組(以下簡稱:領導小組),組長由市政府常務副市長擔任;下設領導小組辦公室(以下簡稱:辦公室),辦公室設在綿竹市財政投資評審中心(以下簡稱:財評中心)。

(二)工程變更聯席會議于每月25日前后召開,由組長或組長委托人召集。辦公室負責資料準備并形成會議紀要。

(三)工程變更聯席會議由辦公室負責牽頭組織召開,其成員單位有市發改局、財政局、審計局和行業主管部門等。聯席會議成員單位不得無故缺席聯席會議。對重大、復雜、技術性強的工程變更,聯席會議認為有必要的,可邀請相應專業的專家參與。

(四)工程變更聯席會議踏勘變更現場時,項目建設單位應錄制相關影像,妥善保管。

第二章  概算調整

第四條  基本原則

(一)政府投資建設項目應嚴格按批準的初步設計概算進行施工圖設計,施工圖預算不得超過已批準的投資概算。

(二)由于價格上漲、政策調整等不可抗力因素造成概算超過原批準概算的,經核定后予以調整。

(三)由于建設單位或勘察、設計、施工、設備材料供應、監理等單位過失造成概算超過原批復概算的,應追究相關人員責任或根據違約責任扣減有關責任單位的費用后予以調整。

第五條  概算調整范圍

(一)資源、水文和工程地質情況有很大變化,引起建設方案發生變動的。

(二)因不可抗力等各種自然災害造成重大損失的。

(三)材料價格變動較大,引起概算有較大變化的。

(四)國家、省、市政策變化及其他特殊原因,原設計方案需作重新修改的。

(五)其他重大設計變更。

第六條  調整程序

(一)建立項目概算調整審核聯席會議制度(以下簡稱聯席會議),聯席會議由市政府辦公室牽頭召集,市發改局、財政局、審計局和行業主管部門等為成員單位。

(二)申請概算調整時,項目單位應提交以下材料:

1.概算調整申請報告書,主要包括:項目基本情況,設計變更的主要理由,設計變更規模及主要內容,工程量變化對照清單,概算調整與原批復概算對比表,概算調整的原因、依據和計算方法等。

2.原初步設計文件、概算書和初步設計批復文件。

3.由具備相應資質單位編制的概算調整書,存在設計變更的,要提供調整后的初步設計或施工圖設計文件。

4.根據項目情況需要提交的其他相關材料。

(三)所有概算調整均應報市政府常務會議審定同意。項目建設在取得行政主管部門同意后,向市政府提出概算調整申請,經市政府同意后,建設單位按要求準備相關概算調整申報材料。市發改局負責對申報材料進行審查,對符合規定和要求的,應會同行業主管部門聘請專業機構進行評審并提出審核意見,提請聯席會議審議,聯席會議審議通過后報市政府常務會議審定;對超過已批準概算10%及以上的,由審批機關委托審計機關進行審計,待審計結束后,提請聯席會議審議,聯席會議審議通過后報市政府常務會議審定。

市發改局根據政府常務會議審定意見履行概算調整手續。

第三章  工程變更

第七條  工程變更原則

(一)工程變更必須在合同條款的約束下進行,任何工程變更不得使合同失效。工程變更應當嚴格執行國家有關工程建設強制性標準和技術規范,滿足工程質量和使用功能的要求,符合環境保護的要求,確保變更過程合法合規、實事求是、客觀公正、經濟合理。

(二)變更工程的施工由原施工單位承擔,原施工單位不具備承擔設計變更工程資質的,項目建設根據招標投標相關規定另行選擇施工單位。

(三)搶險救災項目工程變更按照《四川省搶險救災工程項目管理辦法》執行。

第八條  工程變更條件

工程變更要有利于提高技術標準,保證工程質量、縮短建設工期、確保工程安全。在項目建設中,出現下列情況,方可提出變更:

(一)設計文件、招標清單等存在錯、漏、缺等不完善的情況。

(二)國家頒布新的技術標準和新的設計規范以及相關行業主管部門對工程建設提出了新的技術要求。

(三)施工中發現地質條件與設計圖紙不符,不變更不能保證其質量或由于水利、工礦、文物、城建、環保等方面的不可預見因素引起的設計變更。

(四)不增加投資或少量增加投資,能解決特殊復雜的技術問題或對縮短工期有明顯的效果。

(五)施工中環境條件發生變化,不變更不能發揮工程效能的。

(六)有利于改善運營條件或能夠節省工程竣工后的維護費用。

(七)應用新技術、新材料、新工藝、新設備,有利于提高工程質量標準、保護環境、提高工效,改善施工條件和促進技術進步。

(八)經市政府審批同意的,致使工程使用目的、功能或質量等要求發生變化的。

第九條  工程變更的范圍及內容

(一)在已簽訂的施工合同范圍內的工程變更,包括:建設規劃、方案、標準、規模、內容等。

(二)取消合同中任何分部分項工程,且被取消的工程不能轉由其他人實施。

(三)因項目建設導致施工工期、施工工序的變化。

(四)為完成工程需要追加的額外工作。

第十條  工程變更的審批權限

(一)分管副市長:累計工程變更金額在合同價5%以內且10萬元以內(含5%和10萬元)。

(二)常務副市長:累計工程變更金額在合同價5%以上,10%以內,且累計金額在10萬元以上,30萬元以內(含10%和30萬元)。

(三)市長:累計工程變更金額在合同價10%以上,20%以內,且累計金額在30萬元以上,50萬元以內(含20%和50萬元)。

(四)市政府常務會議:累計工程變更金額在合同價20%以上且50萬元以上。

第十一條  工程變更的報批程序及處理方法

(一)需要變更的項目,由建設單位召集設計、監理、施工等有關單位人員,集體研究工程變更有關問題,經各方對工程變更的符合性和方案進行充分論證后形成綜合意見。

(二)項目建設單位同意變更的,在取得行政和行業主管部門同意后向市政府提出工程變更申請,《工程變更申請表》內容需真實準確。同時,建設單位同步將完善有效的工程變更資料報送財評中心預審。

(三)財評中心收到市政府對變更工程批示文件后及時收集相關資料,于每月20日(節假期提前)報送領導小組,由分管市領導或委托人組織發改局、財政局、審計局、行政主管部門、行業主管部門、建設單位等對項目變更資料、變更方案和現場進行審核,提出意見報領導小組,由相關審批權限的市領導或委托人召集工程變更聯席會并形成會議紀要。

第十二條  工程變更預算評審資料編制及報送要求

(一)資料編制

建設單位按照工程項目預算編制基本要求進行編制,內容真實完整,數據準確有效。

(二)報送時間

1.工程變更聯席會或市政府常務會同意變更的項目,建設單位應在10個工作日內向財評中心報送相關資料(評審通知時間為開始時間)。

2.工程變更聯席會或市政府常務會同意變更的項目,建設單位未在30個工作日內向財評中心報送變更項目資料的,在次月工程變更聯席會議進行通報。

第十三條  工程變更計量計價與評審監督

(一)按照現行行業計量計價規范定額、地方相關規定等文件執行。

(二)財評中心對工程變更預算進行評審并接受審計部門的監督。

第四章  特殊情況的處理

第十四條  下列情形之一的,可作為特殊情況處理

(一)工程基礎開挖時遇到暗塘、暗溝、流砂等實際情況與地質資料不符,不及時實施對工程質量、安全、造價、整體進度造成嚴重影響的,或對人民生命、財產造成重大損失的。

(二)工程基礎開挖時遇到事先不明的障礙物并對工程質量、安全、造價、整體進度有重大影響的。

(三)因自然災害、不可抗力等因素引起地質條件變化,致使工程量、施工方案和施工措施等發生變化的。

(四)經市政府書面批準同意采用特殊情況處理的。

第十五條  特殊情況的變更審批及程序

(一)現場確認程序

當項目建設單位遇到上述特殊情況時,在組織施工單位準備實施的同時,應報請市政府同意。領導小組及時召集發改局、財政局、審計局、行政和行業主管部門等召開項目現場聯席會議,對工程變更內容及方案進行初步審查,并形成科學合理的工程變更方案及鎖定的工程變更內容的會議紀要。經現場聯席會議初步審查后,項目建設單位方可組織實施經現場聯席會議同意實施的部分,在組織實施過程中應保存完整的工程資料、全過程影像資料。

(二)后期手續辦理流程

按本辦法第十一條程序處理。

第五章  責任追究

第十六條  項目建設單位與勘察、設計、監理等單位簽訂合同時,應將以下條款寫入合同:

(一)鉆探點所在位置的實際地質情況與勘察報告不符的,每一個鉆點扣除該項目勘察費的5%。因勘察失誤引起工程變更金額在合同價10%以上的,不支付勘察費。

(二)因設計失誤引起工程變更金額在合同價5%以上的,扣除30%的設計費。因設計失誤引起工程變更金額在合同價10%以上的,不支付設計費。

(三)監理單位弄虛作假、超越權限,導致虛增工程量、多計價款的,不支付監理費,且依法承擔賠償或承擔連帶賠償責任。

(四)預算編制單位編制的施工圖預算出現重大失誤,超工程造價20%,不予支付預算編制費。

對上述勘察、設計、監理、預算編制等中介服務機構因工作失誤造成損失的,建設單位應追究其相關經濟和法律等責任;市公共資源交易中心將不良行為的中介服務機構列入黑名單;行業管理部門按照相關規定進行嚴肅處理。

上述費用已支付的,應在10日內予以退還,逾期未退的,按日加收罰息,罰息利率按照中國人民銀行發布的同期同類貸款利率計算。

領導小組負責對以上問題進行監督。

第十七條  項目建設單位有下列情形之一的,由有關部門按規定對責任單位和人員追究責任。

(一)在委托設計單位進行設計時未根據概算批準的建安投資金額實行限額設計的。

(二)違規或違反本辦法實施工程變更事項或將一般工程變更事項以特殊情況下的工程變更事項提出的。

(三)擅自變更經批準的工程變更內容、規模等。

(四)不按本辦法規定,將有關條款寫入與可研、勘察、設計、預算編制、招標代理、監理等單位簽訂的合同的;或者將有關條款寫入合同,但不按合同約定追究可研、勘察、設計、預算編制、招標代理、監理等單位違約責任的。

(五)對可研、勘察、設計、預算編制、招標代理、監理等單位違法行為,該移送而不移送有關部門予以處理的。

(六)對經批準的工程變更需重新組織招標的,未按照招投標相關規定執行的。

(七)項目建設單位其他違規違法行為的。

第六章  附  則

第十八條  項目建設單位在招標時應將本辦法相關內容編入招標文件,作為合同的組成部分,且明確合同中條款與本辦法有抵觸的,以本辦法為準。

第十九條  上級部門對項目有明確規定的,按照相應文件執行,變更部分經預算評審后實施;綿竹市政府其他有關工程變更的規定與本辦法有抵觸的,以本辦法為準。

第二十條  本辦法由市政府法制辦、發改局、財政局負責解釋。

第二十一條  本辦法自發文之日起執行,暫行二年。

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