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綿竹市人民政府辦公室關于印發《綿竹市農發產業投資基金管理暫行辦法》的通知
日期:2018-09-06   來源:今日綿竹  發布人:信息中心 作者: 

竹府辦〔2018〕37號

各鄉鎮人民政府、德阿產業園管委會、綿竹高新區管委會、市級相關部門:

《綿竹市農發產業投資基金管理暫行辦法》已經市政府十八屆二十七次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

綿竹市人民政府辦公室

2018年7月17日

綿竹市農發產業投資基金管理暫行辦法

 第一章  總則

第一條 為進一步提高財政資金使用效益,充分發揮財政資金的引導和放大效應,發揮市場在資源配置中的決定性作用,市政府決定出資設立綿竹市農發產業投資基金(以下簡稱“投資基金”)。為規范和加強投資基金管理,根據國家有關法律法規,結合我市實際,制定本辦法。

第二條 設立投資基金,旨在通過財政資金扶持方式的改變,實現政府支農政策導向與市場化運作的有機結合,引導和帶動社會資本投向我市農業農村生產發展,提升我市農業產業化水平,促進廣大農民增收,助推我市農業協調發展、生態發展、綠色發展。

第三條 投資基金的資金來源主要包括以下方面:

(一)預算安排用于農業產業發展的財政資金;

(二)符合規定的上級用于農業產業發展和農村基礎設施建設的專項補助;

(三)投資基金投資的收益;

(四)其他合法來源的資金等。

第四條 投資基金遵循“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”的原則運行。

第二章  機構職責

第五條 成立綿竹市農發產業投資基金管理領導小組(以下簡稱“領導小組”),為市農發產業投資基金的決策機構。領導小組由市政府常務副市長任組長,分管農業副市長任副組長,成員由市委農工委、市發改局、市財政局、市國資局、市農業局、市林業局、市水務局、市供銷社、市政府金融辦、基金管理公司等相關單位負責人組成。領導小組主要職責包括:

(一)負責投資基金的投資、退出等事項的決策;

(二)審定投資基金相關配套管理制度;

(三)對投資基金進行監管和指導;

(四)審定投資基金需要審定的其他重大事項;

(五)向市政府報告產業投資的重大事項。

第六條 領導小組辦公室設在市財政局,由市財政局負責人兼任辦公室主任,主要負責領導小組成員聯絡和協調,對投資基金運作情況進行檢查、考核,監管投資基金籌集、使用、收益、退出等。

第七條 市財政局代表市政府履行出資人職責,制定或修改投資基金管理辦法,組織開展對投資基金的財務監管、考核評價;市政府金融辦負責指導、監督投資基金的經營管理;其他行業主管部門圍繞我市農業農村發展政策導向開展政策指導,提供項目投資對接服務,參與投資基金管理辦法的研究制定以及基金投資決策、行業監管和考核評價。

第八條 委托綿竹綿新投資發展有限公司(以下簡稱“基金管理公司”)作為投資基金的管理運行機構,其主要職責為:

(一)制定投資基金經營方針、發展規劃和投資政策;

(二)制定投資基金的使用、風險控制、投資及退出機制等管理制度;

(三)負責投資基金的具體投資活動,包括收集、匯總、篩選投資基金投資合作意向并提出項目投資計劃,開展對擬投資合作項目盡職調查、入股談判、擬定章程或合伙協議、投后管理、基金退出等專業化運作;

(四)做好投資基金年度財務審計;

(五)定期向領導小組辦公室報告投資基金運作情況。

第三章  投資方式和領域

第九條  投資基金主要采用直接投資的方式進行投資,其投資額在項目投資中一般不占主導地位,不單獨投資運作某個項目。如需采用其他形式的投資方式需報領導小組批準。

第十條 投資基金投資的模式需符合相關法律法規的要求,包括但不限于股權投資、債權投資等。

第十一條  投資基金的投資范圍原則上為綿竹市轄區范圍內,投資的項目主體需在綿竹市登記注冊,并有一定的經營規模和持續經營管理能力。

第十二條 投資基金的投資方向主要為我市農業農村基礎設施建設及農業產業化發展。

投資基金投資的項目需具有一定的收入來源或能形成一定的具有經濟價值、權屬明確的資產資源。

第十三條 投資基金閑置資金可存放銀行或購買國債,但不得從事以下業務:

(一)從事融資擔保以外的擔保、抵押、委托貸款等業務;

(二)投資二級市場股票、期貨、房地產、證券投資基金、評級AAA以下的企業債、信托產品、非保本型理財產品、保險計劃及其他金融衍生品;

(三)向任何第三方提供贊助、捐贈(經批準的公益性捐贈除外);

(四)吸收或變相吸收存款,或向第三方提供貸款和資金拆借;

(五)進行承擔無限連帶責任的對外投資;

(六)發行信托或集合理財產品募集資金;

(七)其他國家法律法規禁止從事的業務。

第四章 項目選擇與退出

第十四條 投資基金項目投資決策的一般程序為:項目征集、項目審核、項目立項、盡職調查、專家組評審、領導小組批準(或報備)等程序。涉及重大項目的投資決策按重大行政決策程序執行。

第十五條 市相關主管部門應按照領導小組確定的投資原則、投資方向,向基金管理公司推薦基金投資項目。基金管理公司也可以通過市場化方式向社會征集投資項目。

第十六條 基金管理公司對上述方式征集的投資項目進行初審,并提交領導小組辦公室批準。

第十七條 對已批準的投資項目,基金管理公司應嚴格按照投資管理制度履行立項、盡職調查等程序,必要時可委托第三方中介機構進行。

第十八條 投資決策前,基金管理公司應提出《項目投資建議書》,就投資規模、投資模式、投資期限、投資金額、收益分配、退出方案等提出意見建議。

第十九條 根據基金管理公司提出的項目投資建議書,領導小組辦公室牽頭組織專家組進行評審。根據投資項目性質和投資模式,專家組成員分別由領導小組相關成員單位代表或相關行業專家組成,一般為不少于5人的單數。

第二十條 項目經評審通過并由領導小組辦公室報領導小組批準或報備后,由基金管理公司擬定章程或合伙協議,實施具體投資運作。

第二十一條 基金管理公司應在章程或合伙協議等中明確項目退出期限、退出條件和退出方式等相關事項,并根據約定及時退出,投資基金退出應符合國家有關規定。

第二十二條 投資基金退出的一般程序是:基金管理公司提出、領導小組辦公室審核、專家組評審、領導小組批準(或報備)等。

第二十三條 在項目投資管理過程中,發現存在影響投資基金資金安全或違背基金政策目標等事前約定的退出情形的,經領導小組辦公室組織專家組評審后提出退出建議。領導小組辦公室根據退出建議報領導小組批準后,由基金管理公司及時辦理退出事項。

第五章 風險控制和監督管理

第二十四條 投資基金嚴格按照“專戶管理”的原則進行管理。投資基金應當委托商業銀行進行托管,市財政局根據投資計劃,將資金撥付到托管銀行開設的相關專戶。托管銀行按照托管協議,負責資產保管、資金撥付和結算等日常工作,并對投資活動進行動態監管,每季度向基金管理公司提交監管保管。

第二十五條 投資基金嚴格按照“專賬核算”的原則進行管理。基金管理公司需為投資基金設立專賬,對投資基金的運行進行單獨核算,不得將公司其他任何與投資基金運行無關的業務納入專賬核算。

第二十六條 基金管理公司在與投資項目主體簽署章程或合作協議時,應明確投資基金的投資僅以投資額為限承擔有限責任,且項目企業發生清算時,按照法律程序清償債權人的債權后,股東共有的剩余財產應首先清償投資基金。

第二十七條 每季度結束后15日內,基金管理公司應及時向領導小組辦公室報送投資基金的投資運作、項目進展、資金使用等情況。會計年度結束后的4個月內,基金管理公司須向領導小組辦公室提交投資基金年度工作報告和經注冊會計師審計的年度會計報告。

第二十八條 基金管理公司及基金托管銀行應當接受審計部門或財政局委托的會計師事務所的審計檢查。有關機構和人員應當積極配合,不得以任何理由阻擾和拒絕提供有關材料或提供虛假、不實的材料。

第二十九條 投資基金在投資運作過程中如發生重大或特殊事件,基金管理公司應及時向市財政局報告,并由市財政局提出意見后報基金管理領導小組。

第三十條 財政局及市政府金融辦應對投資基金的管理進行定期或不定期的監督檢查。對于檢查中發現的問題按照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定予以處理。涉嫌犯罪的,移送司法機關追究刑事責任。

第三十一條 對違反本辦法規定,造成投資基金不應有損失的,按照有關規定追究相關責任人的責任。

第六章 收益分配和考核激勵

第三十二條 投資基金的投資收益原則上可繼續用于投資基金的后續投資。

第三十三條 基金管理公司應在每個會計年度結束后的1個月內提出投資收益分配意見,經領導小組辦公室審定后報領導小組批準。

第三十四條 市財政局綜合考核投資基金的產業引導、投資帶動、管理績效等,對基金管理公司實施激勵約束。具體內容在委托管理協議中約定。

第七章 附則

第三十五條 本辦法由市財政局負責解釋。

第三十六條 本辦法自印發之日起施行,有效期2年。


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